9月12日，公安部颁布了修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》，其中扣分与罚款并举的处罚措施备受关注，甚至有人称新规定为“史上严交规”。

而城市物流配送企业与交规关系密切，以往出台的规范城市运输的法规已经让许多物流企业吃不消。由于每天承担着往城市里东西南北的众多超市送货的任务，物流公司经常不得不在规定时段以外的时间上路，与交警玩起了“躲猫猫”的游戏。而更为严厉的“新交规”则让这些原本就人力资源紧张的城市配送企业雪上加霜。

由于我国商业网点布局以及道路设计滞后等历史原因，城市物流配送历来是老大难问题，而“新交规”的出台，使得赖生于物流后一公里的这个群体几乎寸步难行。

9月12日，公安部颁布了修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部令第123号，以下简称“123号令”)。这项被物流业称为“新交规”的123号令对驾驶员提出了更为严格的管理和处罚规定。如，新增的“闯红灯，记6分，罚100元;不系安全带，记3分，罚100元;有意遮挡号牌，记12分……”。一方面，“新交规”的出台可以约束司机的驾驶行为，从而减少交通事故发生的几率;另一方面，严苛的处罚条例也给城市物流配送带来极大困扰。

扣分之痛

“新交规”中有‘无证或不按规定时间行驶每次罚200元、扣3分，满12分吊扣学习重新考试’等措施。新规尚未实施，而近一个多月内，公司的司机已经有3人因扣满12分下岗学习。目前我们也在通过各种渠道与有关部门沟通，力求有更好的解决办法，但是目前没有结果。”10月10日，北京快行线食品物流有限公司总经理刘培军向行业协会、北京市交管局相关领导、商务部相关负责人以及媒体等群发了上述内容的邮件。

尽管修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》于2013年1月1日起才施行，但刘培军还是感觉到了悬在头上这把达摩克利斯之剑的森森寒气。123号令出台一个月以来，快行线物流已经有15名司机被扣分并且罚款。资料显示，成立于2003年的北京快行线食品物流有限公司是一家专注于冷链物流的货运公司，其网络覆盖全国23个城市的3万多家超市。

快行线物流司机王全(化名)是三名下岗重新学习司机的其中之一，由于之前王全已经有9分的记录，9月28日的一次3分罚单让他不幸“中枪”。对于这张罚单，刘培军感觉有点“冤”。这张罚单上写道：“你于2012年9月28日09时40分在雍和宫大街北新桥路口实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，决定给你处以罚款100元的处罚。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记3分。”

罚单上所称“实施机动车违反禁令标志指示的违法行为”，其实就是没有随车携带北京市货运车辆通行证。按照相关规定，如果没有该证，北京市的货运车辆在上午十点之前是禁止在四环内行驶的。

“这涉及两个问题。其一，‘新交规’实施后只要违法就扣分，司机常年在外跑，12分用不了几次就扣光了。其二是，被处罚这天正好是我公司车辆的通行证送去交管部门更换的‘空窗期’。虽然新的通行证没有下来，但我们并非无证行驶，交警完全可以通过对讲机与总部获得联系，并证明我们是有通行证的合法车辆。”刘培军告诉《中国经营报》记者，按照北京市交管局的规定，车辆通行证每三个月要更换一次，于是每个季度的后几天是物流企业行驶证的“空窗期”。

空窗期被罚让刘培军感觉有些委屈，处罚与记分同时执行这一规定让他更是压力重重。“新交规”第五十六条规定：对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。这是给从事城市配送的物流企业致命打击的一项条款。在这之前，“违规”之后缴纳罚款，车辆还能继续送货，“新交规”出台后，罚分与罚款同时执行，这令企业寸步难行。

不违规，无生意?

不违规不行吗?对于私家车主而言，做到遵守交通规则也许并非难事，但对于从事城市配送的物流企业而言，这几乎是一项不可能完成的任务。

作为物流配送的后一公里，由于我国商业网点布局、道路设计以及配送模式等历史性原因，城市配送几乎是在违规中长大。除非不做生意，否则无法做到完全遵守交规。

与交警“躲猫猫”几乎是每个货运司机的必修课。每天凌晨四五点，物流配送的货车从五环以外的仓库出发，向市区的超市、批发市场、便利店等零售网点驶去，躲过交警在各个路口的检查，终抵达目的地。对于这一过程，业内司机们戏称为“闯点”，多少带有侥幸的意味。

“实际上这是无奈之举。如果错过超市的收货时间，超市当天将不再收货，只能等第二天的同一时间再去送货。而按照协议，一旦在24小时内没有完成配送，我们不但要免去本次配送的物流费，还要免费再配送一次。我们公司在北京市区送一车货大约收1000元费用，其中成本占到了800元。换言之，如果错过了配送时间，我们不仅赚不了钱，反而要搭上两次配送约1600元的成本。”刘培军告诉记者。

此外，由于我国大部分商业网点并没有专门用于卸货的临时停车场，因此，物流企业车辆必须停靠在离网点近的马路上进行卸货。这又常常会造成“违章停车”，按照“新交规”，司机必须缴纳罚款并扣分。

“按照以往，司机违章后缴纳罚款即可，很少有扣分的情况。‘新规’出台后，司机的分很容易被扣光。按照这样的速度，我公司几乎每个月都要有十分之一的人下岗学习，为此我不得不多招聘十分之一的司机‘备用’。这样一来，企业的经营成本将会增加8%～12%。”刘培军算了一笔账。

记者采访发现，多位物流企业老总对“新规”表示担忧。“从事超市配送的司机本来就很难招聘到，这样一来就更加难招到合适的司机了。”北京鸿昌硕商贸有限公司总经理李香云告诉本报记者。

物美集团配送承运商、北京鄂北春物流有限公司相关负责人表示，“‘新交规’对物流公司确实影响很大，城市配送将更加困难。”

旧伤新痛

对城市配送而言，“新交规”带来的新问题往往与纠结已久的“老伤疤”相伴而来。

以之前提到的罚单为例。9月28日前后，快行线公司王全因为车辆通行证在进行更换的“空窗期”内，而被处罚3分，罚 款100元。

为了更好管理货运车辆，每个城市的交管部门都会颁发货运车辆通行证。一般情况下，通行证每半年或者一年更换一次。北京的情况较为特殊，每三个月更换一次。因此，每个季度的后几天，北京几乎所有的物流企业都要将自己车辆的通行证上交到辖地交管部门进行“换证”。按照北京市相关规定，如果没有货运车辆通行证，车辆只能在晚上10点后、凌晨6点前在市内行驶。

“在换证期间，车辆没有通行证白天在市内行驶，如果被交警抓住要接受处罚。但这几天内超市需要补充商品、老百姓的吃穿用度也要配送。这给物流企业带来两难境地。如果不送货，则要接受超市的处罚，如果冒险送货，又遇到交警的执法。”刘培军表示。

关于通行证的另一难题是，北京市交管局下发的通行证只限定在四环以内的道路。物流企业的车辆到其他远郊县，如昌平、怀柔、密云、顺义、房山等地的繁华地段，也需要办理当地的通行证，否则当地交警遇到也会照罚不误。“我算了一下，如果一辆车在北京市所有区域进行配送，光通行证就需要办理九个。”刘培军介绍。

“都是北京市交管局所管理，为何到了每个远郊区县还要再次办理当地的通行证?”对此，李香云表示不解。

事实上，眼下北京市的物流企业面临的具体困境是，由于十八大召开在即，北京市交管局将车辆通行证只颁发到10月25日。“十八大期间没有通行证，如何配送是个难题。我已经与很多超市沟通，让他们尽量在夜间收货。不过，超市也有难处。夜间收货意味着要增加一班人马，这部分劳动力成本的增加又要由谁来承担?”刘培军表示。

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